一． 建议依据
1．党中央、国务院告诉重视公共安全保障和公共安全科技与教育，将其列为全面贯彻科学发展观，构件和谐社会的重要举措。公共安全首次作为一个独立的领域列入如国家中期科学和技术发展规划纲要，“十一五”国家经济和社会发展规划，“十一五”国家科学和技术发展规划。
2．国务院关于《国家突发公共事件总体应急预案》于2006年1月公布，同年七月作出《关于全面加强应急管理工作的意见》。我国紧急救援事业正处于全面提升应急管理能力的新阶段。现阶段我国公共安全技术水平低、基础薄弱严重影响紧急救援能力的提升。“推进公共安全技术自主创新，指定政策措施，综合运用市场手段，加快公共安全产业发展”已成为国际紧急救援事业发展的重点任务。（华建敏 2006.12.31）
3．民政部紧急救援促进中心（下称中心）是政府职能补充的，以社会救援为根本的公益性事业单位。中心的发展方针是以事业服务。促进中国紧急救援事业的产业化发展。作为政府职能补充的，以服务社会、服务大众为根本宗旨的社会救援服务体系，是中心公益性救援事业和发展救援产业有机结合的途径，也是中心事业、产业发展的共同目标。
4．以服务社会、服务大众为根本宗旨的社会救援服务体系的产业化建设，是补充、完善我国救援体系过程中不可或缺的庞大、复杂、艰巨的社会公益性工程。
现阶段我国救援体系存在的主要问题：
（1） 尚未形成有法律依据的全国统一、权威、完善的紧急救援服务体系；
（2） 国家救援事业与救援体系无相应的产业支持；
（3） 救援技术装备配置（类型、品种、数量、质量）水平落后，使用效率低，特别是灾前防范和灾后处理阶段救援技术装备的配置状况更加滞后；
（4） 高层次的救援管理人才、专业指挥调度人才、科技人才严重不足；
（5） 县市级及其以下各层次的紧急救援体系实际缺位；
（6） 我国的社会大众、非政府组织、民间企业、非盈利团体、国际社会等缺失参与我国救援体系的介入平台；现阶段政府救援体系存在的问题，正是中心社会救援服务体系阶段面临的任务。这可使使两个体系的建设从启动开始就成为互联、互动、互补、互利的合作共同体。
5．救援服务管理、技术装备、人才是政府救援体系，同时也是社会救援服务体系的三大关键能力要素。集研发、制造、生产、贸易于一体的救援技术装备产业是中心产品类型、品种最多、产量、销售份额最大，市场潜力最高的经济性资源。同时也是中心五项职能可以全面发挥，保证中心事业稳步向前发展的关键性产业资源。
6．中国社会救援服务体系的建设是靠中心的政府补充职能、中心资源、中心产业三个“车轮”协调有效的驱动；形成服务体系的救援能力；完成服务体系的建设任务。救援产业是中心事业的基础，救援技术装备是救援产业的基础。根据“中心”的政府补充职能及其主要功能的相关分析中，可以划分出紧急救援产业的七个主要业务板块或经营领域，其中救援技术装备研发，孵化，生产业务板块的产业基础特性是显而易见的。它不仅是其他业务板块的实体基础或载体，而且可以有效促进其他各业务板块的发展。（图1，2）
7． 我国改革开放国策的实践证明：发展园区经济是加快提高我国社会经济实力和高新技术产业的正确、有效、成功的途径。紧急救援产业创新基地就是园区经济的一种专业化的形态。它可以构建出适合新兴的紧急救援高新技术产业发展的新经营体制和市场推广机制，实现新的产业跨越式发展和社会效益与经济效益的统一。因此，加速推进以紧急救援技术装备研发、生产、营销为主线的紧急产业创新基地（以下简称“基地”）项目，十分必要，也十分迫切，必将使中心政策性资源和经营性资源得到有效的融合、有效控制和有效利用。有利于中心政府补充职能的有效发挥及对社会资源的有效协调。
二、基地项目概述
1．项目历史
紧急救援产业基地项目自2006年1年30日提出后，组成了基地项目专家组，并由何钟琦、罗成章主笔形成中心紧急救援产业及产业基地选址大纲工作文件。之后，赴黄山市做园区项目选址考察，并与黄山市人民政府达成了在黄山市设立紧急救援产业基地问题的座谈纪要。从此，园区项目成为中心发展救援事业的重要议题及发展救援产业的重要举措。
2．基地概念
紧急救援产业创新基地是以救援技术装备产业链条为主线，由覆盖骨干企业和与其相关的配套企业，保障服务企业构成的多行业企业的群体构成。紧急救援高新技术装备科技创新园是官产学研科技创新平台，是基地“龙头”。基地以紧急救援产品生产、营销为基础；借助资本运作手段，完成基地基础设施建设；基地在体制、机制、管理、服务等方面，应创造出适合于紧急救援高新技术装备产业快速发展、成果转化、形成规模市场效应的环境；基地是开放合作平台，它在紧急救援产业链条的各个层面上与国内、国际与创新企业、科研院所、大专院校、社会机构等，进行多种形式的互利、互补合作。按加快紧急救援产业又好又快的发展这一共同目标，创造网络型的合作联盟，利益共同体。紧急救援产业创新基地是产业的综合总部。它可以辐射到全国各地的专业基地，以至国际分部和市场。
3．救援技术装备
救援技术装备是针对各类突发性灾害不同的特点和人类减灾活动不同阶段的任务而使用的集成型应用工具、手段、物品。突发性灾害类别十分繁多。自然灾害就包括大气圈、水圈、岩石圈、生物圈、宇宙圈等五大类40多种；生产事故包括工矿、商贸、交通、旅游、公共设施、环境生态等近百类，N*1000种；公共卫生灾害包括传染病疫情、全体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情等N*10、>100种；社会安全灾害包括恐怖袭击、经济安全、涉外等近百种各具特性的灾害。根据救援业务功能需求，可划分为防灾（包括监测、预测、预警、预防、抗灾、预案）；救灾（包括求救、接警、决策、搜救、支援、排障、医救、转运、保障、协调）；善后（安置、安抚、评估、取证、救灾、重建）；管理（信息发布、演练、培训、应急服务平台）等四大类，二十六个重要亚类。按装备的技术特点，各类亚类又划分为通用基础型、专业型、配套型、服务型技术装备。
4．救援技术装备产业
救援技术装备的范围是一个动态的概念。它主要反映出人类在应对突发性灾害活动过程中，对自己创造出的劳动生产建设工具、手段、物品等救援功能的认知广度和理解深度。其中，在社会主义市场经济环境下，能产生经济效益的那部分则是救援技术装备的产业范围。救援技术装备的总量巨大，有近百万种。它包括从原始古老工具到最现代化的高精尖空间技术装备；从陆地地面到地壳内部、水面到水下、大气层到宇宙层；涵盖自然、科学、技术、制造、工程、医药、社会、人文、地理、经济、人体、等多领域知识与技术产品。它的应用体系则是一个跨时空、跨行业、跨领域的巨型、复杂、多位的集成型产品。支撑现代救援服务业的数字救援及其配套的技术装备产品是产业的核心和主要的经营范围。
5．产业创新
产业创新，特别是新兴产业的创新，不同于企业创新，它是以构成产业链的本行业及相关行业骨干企业群体为核心，共同参与的有组织的协同创新活动。它要求国家、政府给予该产业政策、金融政策、市场政策、产品质量标准监督管理，在产业文化、人才、科技等产业发展环境的支持下，完成产业内部的体制、机制、科技、管理、服务等体系的创新活动，基地是新兴产业创新的最佳经济组织形式。
三、基地的主要功能
1、技术研发、科技创新平台
基地以紧急救援技术装备的研发、生产、营销为主线，推动应急产业的形成和发展。技术研发是“中心”五项政府补充职能之一。基地建设必须以实现“中心”职能为指导思想，构造好产、学、研科技创新平台，营造应急高新技术产业化良好环境，提供产业政策指导和优惠的产业发展政策支持，完善的服务体系，创造产业聚集优势，提高吸引人才、技术、资本等重要产业要素的能力。建立科技协同合作组织、中介组织，提升国际合作的交流层次与水平。推进紧急救援技术装备的高新技术成果产业化建设，把基地建成为国内最大、实力最强、国际知名的紧急救援技术研发中心。
产业经济信息交流平台。信息交流平台是基地内所有其它平台的基础与前提。它由先进的计算机网络、通信网络、数据库群与规范的综合信息处理系统组成。该信息平台为基地指挥调度管理服务中枢，以基地总部大楼为控制运作场所。同时与中心社会救援服务综合管理平台及国内、国际相关救援系统企事业部门连接。在内部，形成各类供求信息与行业动向的信息平台，形成有效与及时的信息收集、处理与发送网络；外部通过与国内外产业部门和社会机构连接，成为园区大窗口的重要节点；目标是传递顺畅、收集全面、查询方便快捷、发布渠道有效，使信息真正流通起来，使园区内各方单位得益。
收集国内、国际各类救援技术装备产品、企业、贸易，在各种灾难中的应用案例，建立救援技术装备产业经济数据库。
紧急救援产品综合营销平台。紧急救援产品营销体系是紧急救援技术装备研发、生产体系与紧急救援产品市场衔接的关键环节，是紧急救援技术装备产业链的重要结点。借助中心在全国分中心协同建立全国性代理营销网络；通过产品展销、产业发展论坛、产业协会等中间机构与活动形式，为基地企业提供国内、国际市场供需信息。打通产业链条，联系供需双方，使交易顺利进行。建立电子商务大平台，整合网上网下资源，提供信息查询、传递与电子贸易的全套服务，降低电子贸易的进入门槛。与产业相关部门合作，使基地成为紧急救援行业对外交易的窗口，有效地进行商业网点的延伸与拓展，令基地成为真正的“无国界生产与营销基地”。以市场为导向，以厂家为后盾，为厂家提供一个产品展示和推广的平台。为客户提供调研、产品推广、企业形象策划、包装等综合解决方案，帮助厂商加强产品宣传与推广力度，做好协调与配合工作。
提供必要的场所与条件，在基地内建设展览中心，重点展示园区及相关行业的信息产品。并将建成永不落幕、国际性的紧急救援行业用品交易会。随时展示最新产品，并承办各类紧急救援品展览会，争取基地内建成国际最顶级的行业展览营销中心。
研发、生产、营销、物流仓储平台，围绕救援产品研发、孵化、生产、贸易、经营、保障业务等，建立货运仓储区并与各类物流企业建立长期合作关系，在区内设立代表处或业务处，为园内企业单位提供一整套的物流解决方案；配备标准化、机械化、现代化的包装、分拣、传送、储存等仓储设备；运用先进的技术，如全球定位系统（GPS）、全球信息系统（GIS）、数据库系统（DBS）、射频识别系统（RFID）和其他先进技术，对物流进行全过程时实跟踪。建立畅通的紧急救援技术装备产品和物资流通通道。
2、职业教育与培训平台
紧急救援科学技术的特点是跨行业，跨学科领域，综合性强，技术复杂，集成性高，其应用系统技管合一的特点也十分明显，因此，培养具有较高专业技术知识，数字救援技术装备应用水平的专业指挥、调度、管理、服务队伍及应急科技人才队伍，对提高我国应急管理、应急处置能力建设是不可或缺的任务。基地应按国家建立公共安全科学体系和人才培养规划，发挥基地自身优势，建立应急专业职业教育与培训体系作为国家人才培养规划的补充和组成部分。加强与国内、国际有公共安全科学、公共安全管理等院校、科研机构、社会组织合作。建立以紧急救援学院为载体的博士后流动站，博士、硕士、本科、专科学历教育体系。高级应急指挥、调度、管理、服务人员综合性培训教育体系，为国家紧急救援、应急管理提供管理服务和科技人力资源；为救援职业教育与紧急救援文化、科普、宣传，提供师资和专业指导人员。
3、行业自律与标准平台
在政府有关部门与行业协会领导下，组织园内企业形成行业自律协议与相关组织，制定市场规则；与国家相关部门合作，打破传统的集市运做方式，严格控制产品质量，实行“产业时常准入制”，建立基础紧急救援产品标准体系，保证基地产品的市场品牌、信誉和基地企业的市场认同，为厂商提供专利申请与专利保护的相关法律服务，有效地保护厂商的知识产权；配合国家有关部门进行产品“安全质量认证”工作。通过市场竞争，培养出若干大型的名牌企业，催生出一批有实力的科技创新型单位，有效地促进整个救援行业的发展；在时机成熟、具有相当影响力时，推出基地的价格指数、企业等级评定、各类流通指数等，使基地内的生产型企业成为行业自我管理的平台与行业发展的晴雨表，提升基地企业的社会影响力与公信力。
五．发展目标与发展战略
1、战略目标
在政府公共安全应急管理及科技发展构架内，在国家紧急救援产业政策法规指导下，根据中心的五项政府补充职能，按市场规则完成我国紧急救援产品的资源、市场与资金的整合，建立起以紧急救援产业创新基地为总部的中国紧急救援产品研发、生产、营销网络体系。
2） 发展战略
1. 以数字救援技术装备产品研发、孵化为主题，多元化、多功能化创新人才团队建设为核心，科技创新为先导的产业创新发展战略。
2. 以紧急救援产业创新基地为载体，集技术装备研发、生产、营销于一体，与紧急救援技术装备相关的多行业配套生产企业部件供应企业、中介企业、管理服务企业及生活保障企业等，形成经济发展共同体的产业集群发展战略。
3. 以紧急救援重大项目为主题，带动国内国外资源、资本、市场，按市场规则形成互补、互利格局的开放合作发展战略。
4. 按紧急救援技术装备产业链各环节引入国内、国际拥有品牌和销售渠道的知名企业、知名机构、知名品牌产品、知名人士和团队，进驻基地的资源集聚增效战略。
5. 以紧急救援产品技术标准和配置标准化体系的研究、制定，推动紧急救援技术装备科技水平提高、产业结构升级与国际接轨的技术标准战略。
6. 以现代救援技术装备制造、生产为主线；产品营销、物流为辅线；产业服务为配线的统一规划、分步实施、有序协调发展战略。
7. 以“平危结合”为指导原则，大力发展救援专业产品日用化、大众化、多功能化的多领域应用和市场开发的产业扩展战略。
六、 发展思路
1. 基地是紧急救援产业创新的有效、成功的产业经济组织形式，产业创新的核心是紧急救援技术装备的科技创新能力与水平，科技创新的发展方针对产业发展途径起着关键性作用。
2. 数字救援产品是紧急救援技术装备产业的主导型产品，它以产业上游的智能化端元产品为基础，以系统集成产品为主。端元产品或其组件通常是集成产品的构建。因此，集成产品的科技含量和性能、价格也往往取决于端元产品或其组件。它是技术装备科技创新的重要对象。
3. 紧急救援技术装备产品研发应坚持自主创新与引进、消化再创新并举的方针。由于产品的先进性、高效功能和市场竞争能力取决于产品集成系统中关键技术与原件的科技含量。关键技术原件只有通过自主创新的途径，才能树立起自主的民族品牌。另外，现阶段世界政治、经济、文化背景下，没有自己的自主创新基础，引进的先进技术也不能很好的消化、吸收、再创新。
4. 紧急救援技术装备是国际化程度很高的产业，它的发展离不开国际合作。为解决自主研发投资强度大、难度高、周期长、市场机制、随机性强等在产业中必然会遇到的问题，引进、消化、再创新的途径也是必然的选择。可以以多种形式（如代销，代理，技术合作，零部件或包装生产，合作生产等）可以从代加工为主的产业链低端向产业价值高端演进，为自主创新过程争取时间，积累力量，缩短进程，吸收国际先进企业管理经验、服务体系。通过基础营销贸易平台和国际合作交流功能，引进国外先进技术装备，一方面是满足国内的紧迫需求，更重要的是在于达到自主创新目的，缩短自主创新进程。
5. 现阶段，企业是创新主题的意识，不仅已得到社会的共识，而且也被大量的市场经济活动实践所证实。然而，目前我国紧急救援技术装备企业分散竞争的市场格局在短期内难以改变，并导致资源配置的巨大浪费。按我国取得巨大成功的园区经济模式，构建可短期内改变紧急救援技术装备产业管理体制和运行机制，整合分散的企业与资源，组建可以支撑现代应急管理和救援服务行为的数字救援技术装备企业为核心，集研发、生产、产品、营销、贸易、中介、材料与关键部件供应商于一体，形成联合舰队式的合作创新群体。
6． 以紧急救援产业创新基地为载体的合作创新群体，按市场经济规则和方式，广泛吸收国内、国际成功经验，变多源多头分散竞争的市场格局，为相对集中、具有一定规模和品牌效应的市场，以便更好更快地集聚国家和社会资源，面对国内和国际两个市场和资本形成合力。
7. 我国救援技术装备资源并不匮乏，但由于体制、机制等方面的原因，难以进行系统的有效整合与统一筹划。现有的政策、人力、科技、金融、市场等资源，一旦被科学、合理、充分整合利用，统筹发展，必将成为我国社会经济很重要的增长亮点，这也是“中心”智能职责所在。
七． 紧急救援产业及其技术装备体系
紧急救援产业旨在满足政府、企事业单位、社会公众遭遇突发性灾害事故时的救援需求，即在灾害风险防范体系、灾害应急响应处置体系、灾害善后处理体系、灾害文化和教育体系、灾害应急保障体系、灾害救援的国际合作与交流体系等方面，在危境救生、险境救援、困境救助三个业务层面内，从事能创造出社会效益与经济效益相统一的救援产品、生产、销售、运营、服务等相关行业的集成融合体。紧急救援产业是自然灾害、事故灾害、公共卫生事件灾害、社会灾害救援事业的重要组成部分；是一个跨时空、跨行业、跨领域的巨型复杂、多位立体的空间集成体系。
紧急救援产业市场，在国内主要面向公安（消防）、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品、铁路、民航、基础信息网络、水利、电力、能源等含有重大突发性危险源的重点行业。以及省、市、县人民政府，乡镇、社区基层政府组织，企事业单位，社会团体及社会公众，在突发灾害事件中，对人力资源、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安运输、治安维护、人员防护、通信、公共设施、技术装备等主要紧急救援保障与救援服务的需求。
（一）救援技术装备体系
1. 紧急救援技术装备体系内容庞大复杂，在现阶段有关紧急救援的理论知识、技术与应用经验水平上很难取得统一的科学、完善的共识。尽管如此，有关救援技术装备体系概念的建立有助于“中心”建设技术装备产业过程中站在较高的起点之上，使核心技术、配套技术、应用技术置于被此关联的统一体系之内，适于产业发展规划，“中心”内外资源有效、有序、有利地整合。而规划、建设紧急救援技术装备产业体系的设计，应以其技管合一特性及面向市场发展为基本原则。
2. 核心与基础技术装备体系。紧急救援核心技术装备体系由数据库、计算机网络、地理信息系统、管理信息系统等四项主要技术装备系统构成。紧急救援的基础技术装备由有线无线通信，遥感、遥测、遥控、应急维护、应急转运、物化鉴别、失效仿真、自动识别、专家知识等八项主要技术装备系统构成，其相互关系如果所示。
3. 应用体系框架及其技术装备系统
1）服务于紧急救援业务应用的技术装备由风险控制、紧急救援处理、指挥调度协调、救援医护、善后处理等五个一级技术装备系统组成。
2）风险控制技术装备由预案编制、灾害信息演练、电子地图及制图、灾害检测监控、灾害预警预报、受灾求救等六个二级系统组成。
3）紧急救援（处置）技术装备由指挥调度、搜索营救、导航定位、应急无线通讯、气象排障、综合保障、运载平台等七个二级系统组成。
4）总部应急平台技术装备由灾警受理、技术服务、救援协调、应急指挥调度、业务管理、信息服务等六个二级平台系统组成。
5）救援维护技术装备由应急医护、应急转运协调、远程救援会诊、远程医疗安置服务、远程语言翻译等五个二级系统组成。
6）善后处理技术装备由灾情灾损评估、灾伤取证、灾因灾责鉴定、法规与保险咨询服务、救灾辅助决策、救灾物流、灾后重建监管、救灾资源协调调度、民间救灾动员、灾区医疗救护等十个二级系统组成。
紧急救援技术装备体系构成如图所示：
4. 以营销平台为核心的面向市场的技术装备体系。面向市场的技术体系功能是指为救援服务企业、事业、社会组织及民众，进行救援技术装备、救援服务产品的开发和应用。技术装备产品营销平台是产品研发、生产及与市场对接的桥梁，它可以通过多种途径（如论坛、博展、中介、演示等）提高技术装备产品市场竞争需求信息，产品用户反馈信息的采集、分析、宣传、推广、服务等能力，推动技术装备市场的开拓。
面向市场的技术装备体系是产业创新基地的重要组成部分，它由技术装备演示、装备考核试验、技术标准、技术装备信息库、博展、国际合作交流、中介机构、应用试验区级技术服务网络等九个主要系统构成，其相关关系如图所示;
八． 产品型及研发重点
A． 基础性技术、装备：
1）救援信息获取技术、装备：如卫星、航空、地面、地下、水下、水平的空间数据及数据获取所需的系统技术、装备。
2）救援资源数据库、数据交换中心系统技术、装备。
3）多元救援数据融合与数据挖掘系统技术、装备。用以完成数据至信息、至知识、至数学模型、至智能模型等救援信息的处理、应用过程。
4）地理信息系统技术、装备。
5）救援管理信息系统、装备。
6）导航定位系统技术、装备。
7）多媒体计算机网络与安全系统技术、装备。
8）应急通信系统技术、装备。
9）空域、陆域、水域救援与运输系统技术、装备。
B． 专业型技术、装备：
1） 灾害预测、预防、预警、预报系统技术、装备。
2） 应急指挥、调度系统技术、装备。
3） 搜救、施救系统技术、装备。
4） 灾场应急医护系统技术、装备。
5） 灾场治安、人群疏散、避难系统技术、装备。
6） 灾损评估与灾因、灾责取证、检测系统技术、装备。
7） 防灾、抗灾工程系统技术、装备。
8） 救援气象工程系统技术、装备。
9） 救援排障工程系统技术、装备。
10） 灾后恢复与重建工程系统技术、装备。
11） 救灾物资保障与监管、评估系统技术、装备。
12） 灾民基础生活保障与监管、评估系统技术、装备。
C． 服务型技术、装备：
1） 社会公众困境救助服务系统技术、装备。
2） 涉外人员安全服务系统技术、装备。
3） 国际合作工程安全服务系统技术、装备。
4） 外资企业安全服务系统技术、装备。
5） 港、澳、台同胞返乡、经商安全服务系统技术、装备。
6） 救援只能、技能培训与学历教育服务系统技术、装备。
7） 国际会议与大型群众聚会安全服务系统技术、装备。
8） 救援预案编制与演练服务系统技术、装备。
9） 灾区医疗服务系统技术、装备。
10） 救援产品研发与企业孵化服务系统技术、装备。
5. 产品研发、生产重点
“国家突发公共事件总体应急预案”及国务院“全面加强应急管理工作的意见”等一系列有关政府文件中，都强调需要高度重视运用科技手段提高应对突发公共事件的能力，提高应急技术装备水平。重点加强公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发，改进提高紧急救援技术装备，建设全社会公共安全应急平台。基地的技术研发和生产，应根据国家公共安全和应急管理的需求确定工作重点，纳入国家社会经济与科技发展规划。坚持以我国重大突发公共事件的预防控制与应急处置技术装备的研发为重点，按需求为导向，应用为核心，技术创新与产业发展相结合的原则，加强突发公共事件预防、风险治理、监测监控、预测预警、决策指挥、应急处置、回复重建等关键环节的核心技术研发与技术装备的生产。
例如： 1） 多尺度动态预测，模拟仿真，综合评估的快速预警技术装备。
2） 基于地理信息系统的海量空间数据统计分析，快速提取，技术装备。
3） 无线传导，精确定位，监测，监控，预警技术装备。
4） 突发灾害现场探测、监测、预测、预警技术装备。
5） 移动决策、指挥调度技术装备。
6） 快速搜索、营救、现场应急处置技术装备。
7） 突发灾害现场人群疏散，避难技术装备。
8） 紧急救援人员防护、自救技术装备。
9） 应急平台习题关键技术装备。
10） 灾害现场灾情快速评估技术装备。
11） 技术装备产品测试及技术标准制定。
12） 技术装备产品中试与浮华中心建设。